（2008年1月29日）
胡占凡

（胡占凡在中广协会第五届理事会上讲话）

2004年12月，根据中广“学会”改“协会”的实际，中广协会第四届理事会第二次会议审议通过了现行的章程。三年多来，这个章程对规范和指导中广协会的工作起到了重要作用。应当说，现行章程的总体框架、基本精神和内容，在当前和今后一个时期仍然适用。但是，随着形势的变化，特别是党的十七大提出了兴起社会主义文化建设新高潮的新要求，为推进中国特色的社会主义广播电视的大发展大繁荣指明了方向。新形势、新任务对中国广播电视协会的工作提出了新的更高的要求。因此，本次会议有必要对现行章程作适当的修改。章程修改草案已经发给大家，刚才，张振华同志作了章程修改的说明。我认为，这次协会章程的修改，贯彻了党的十七大和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》等中央有关文件精神，坚持实事求是的思想路线，体现了党和政府对协会工作的要求，体现了协会的性质和宗旨。有利于协会在新形势下，发挥行业组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用；有利于发挥协会在发展广播电视中应该和能够履行的功能；有利于加强党和政府对协会工作的领导。章程修改本着“大稳定、小调整”的原则，既坚持与时俱进，又保持连续性、稳定性，条件成熟的就修改，条件不成熟的暂不修改，可改可不改的原则上不修改，使章程修改工作经得起实践、历史和广大广播电视从业人员的检验。

大家知道，所谓“章程”就是书面写定的组织规程和办事条例，正如宪法是国家的总章程、党章是我们党的总章程一样，协会章程是协会工作的总章程。它凝结着协会长期以来工作的宝贵经验，集中代表了广播电视行业和广大从业人员的根本利益和意志，是规范协会工作、调整业内关系的基本准则。所以，希望各位理事认真审议章程修改草案。大会通过后，中广协会和会员单位、各专业委员会及分支机构要切实遵守章程，使协会工作有章可循、有章可依，照章办事，在实践中不断树立章程的权威，推动协会工作全面协调可持续发展。

二、履行职责，搞好选举，为协会发展提供组织保证

这次会议的一个重要议题是选举产生新一届理事会常务理事和新一届协会领导成员，刚才，郭宝新同志就这个议题作了说明，我想就这个问题强调两点：

第一，正确认识增加常务理事的必要性。这次五届理事会设常务理事107人，比四届实有常务理事增加19人。我认为，增加常务理事首先是广播电视业发展的需要。目前，全国共有各类广播电视播出机构2557个，比2001年增加557个；广播电视开播节目5205套，比2001年增加2065套；全国广电从业人员58万多人，比2001年增加近8万人。近年来，广播电视事业产业不断发展，广电的影响力、竞争力和总体实力不断增强。作为全国广播电视行业最大的社会团体，中广协会承担着发挥党和政府联系广大广电工作者桥梁和纽带的作用，责任更加重大，任务更加艰巨。因此，适当增加常务理事是必要的。其次，是落实《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的需要。《纲要》明确提出，中国广播电视协会等“要切实转变职能，加强自身建设，完善服务功能。”“到2010年，完成文化领域各种行业组织的建设和改造，实现政府部门与行业组织分开。”要落实《纲要》提出的要求，时间紧，任务重，必须调动和发挥协会各成员单位和广大理事、常务理事的作用，认真解决那些与行业组织的职能、任务、作用“不适应”和“不相符”的问题。

第二，协会领导成员实现新老交替是事业发展的需要。在第五届理事会第一次常务理事会上，要选举产生第五届协会班子和决定聘请顾问，将有几位老同志根据中央有关规定和总局党组确定的原则，因年龄超过不再在第五届任职，拟改任协会顾问。这些老同志长期在广电系统工作，有极其丰富的经验，在协会的领导岗位上，兢兢业业，无私奉献，为协会的发展作出了重要贡献。我们真诚地希望这几位老领导和其他几位继续担任顾问的老同志，一如既往地关心、支持协会工作，为协会的发展出谋划策。在这次换届会上，将有几位新人进入新一届协会领导班子，这是总局党组根据协会工作需要和新老交替原则提出的人选，符合广电行业实际。希望各位常务理事切实履行职责，认真审议经总局党组研究提出的中广协会新一届领导班子候选名单，发扬民主，集思广益，选举产生中广协会第五届领导班子，为协会更好地发展提供组织保证。

三、贯彻中央精神，切实转变职能，积极稳妥推进协会改革和发展

改革开放以来，党和政府一直高度重视培育和发展社会组织，特别是党的十六大以来，中央就加强各类行业组织的建设作出过许多重要论述，提出了明确的要求。2006年9月中办国办下发的《国家“十一五”时期文化发展纲要》中，则更具体地要求各类文化行业组织依照法律和章程，认真履行市场调节、行业自律、监督服务与维权等职能，促进行业健康发展。《纲要》还特别提出中国广播电视协会等行业组织，要切实转变职能，加强自身建设，完善服务功能。为贯彻十六大以来中央关于加强行业组织建设的一系列重要精神和要求，加快推进行业协会的改革和发展，经国务院同意，2007年5月，国务院办公厅下发了“关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见”，这是一个指导全国各类行业协会改革和发展的重要文件。

党的十七大报告对行业组织在内的各类社会组织的建设和管理、改革和发展提出了明确的要求，如在论述完善基本经济制度，健全现代市场体系时，报告指出，要“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”。在强调发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利时，报告提出，要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。在讲到加快行政管理体制改革，建设服务型政府时，报告强调要“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”。在阐述完善社会管理，维护社会安全团结时，报告要求“重视社会组织建设和管理。”我们要认真学习、深刻领会中央关于加强行业组织建设和发展的一系列重要论述，充分认识行业组织在国家经济、政治、文化和社会建设中的重要作用，结合广电实际贯彻落实，不断增强推进协会改革和发展的自觉性和紧迫性，努力开创协会工作新局面。

1、必须牢牢把握协会改革发展的指导思想和总体要求

中广协会是全国性的广播电视社会团体，是我国广电事业的组成部分。贯彻党的十七大和中央有关文件精神，必须牢牢把握协会改革发展的指导思想和总体要求。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步转变思想观念，创新工作思路，改进工作方式，按照“提供服务、反映诉求、规范行为”的要求，强化大局意识、责任意识、服务意识，在总局党组的领导下，依照法律和章程，认真履行市场调节、行业自律、监督服务与维权等职能，充分发挥党和政府联系广大广电工作者的桥梁和纽带作用、发挥广电行业和从业人员自教自律的组织作用、发挥依法维护广电行业和从业人员合法权益的作用、发挥广播电视学术理论研究阵地的作用，为中国特色社会主义广播电视的大发展大繁荣服务。

2、切实转变职能，积极稳妥推进协会改革和发展

2004年改协会后，从原来的学术团体变为行业组织，其职能、主要任务、业务范围等都发生了很大变化。三年多来，协会按照总局党组的要求，努力进行职能转变的探索工作，在继续推进学术理论研究、规范协会评奖工作的基础上，积极开展行业自律维权工作，建立了一系列机制，开展了大量活动，在抵制低俗之风和维护记者采访正当权益等方面发挥了特殊作用，得到中央和总局领导充分肯定，受到业内外积极响应。应该说，中广协会自更名以来，在职能转换方面做了很多思索，在实践方面做了大量扎实的工作，为今后进一步发展奠定了很好的基础。学习贯彻党的十七大精神，落实中央对行业组织的要求，切实转变职能，积极稳妥地推进协会的改革和发展。是当前和今后一个时期协会工作的重要任务。我们要清醒认识到，我国的广播电视是党、国家、人民的喉舌和重要的宣传思想文化阵地，是社会主义文化建设的组成部分。广电协会是意识形态领域的行业组织，既有社会各个领域行业组织的共性，也有意识形态领域行业组织的特性。在推进改革和发展中，我们既要认真研究、牢牢把握行业组织的共性，更要认真研究、牢牢把握协会的特性，努力找准工作定位，积极探索工作规律，不断增加协会工作的针对性、实效性。鉴于广电协会的意识形态属性，其改革和发展具有艰巨性、复杂性、长期性。现阶段，要以职能转变为着力点，切实抓好行业自律，大力加强行业维权，当前，尤其要在抵制低俗之风、浮躁之风中发挥作用，在行业自律、维护从业人员合法权益中发挥作用。要认真研究如何发挥协会的特有优势，解决那些行政管理部门不宜管也难以靠行政手段管理的问题。如演员片酬问题。要不断拓展理论研究，积极开展“品牌”建设。要抓紧完成制定《中国广播电视协会2007—2010年建设与发展规划》，努力实现中央提出的“到2010年，完成文化领域各行业组织的建设和改造”的目标要求。总之，协会工作既要积极主动、有所作为，又要稳妥有序、循序前进；既要自身努力，又要政府职能部门的支持与配合。

3、加强协会自身建设，不断提高人员素质

切实转变职能，积极稳妥地推进协会改革和发展，队伍素质是关键。希望以此次协会换届为契机，切实加强自身建设。一是加强组织建设。建立健全以单位会员和专业委员会为主体的组织体制，建立会员参与和监督的工作机制。二是加强制度建设。完善和制定协会各项规章制度，做到按规矩办事，用制度管人、管事，逐步建立科学、规范、有序、高效的管理机制。三是加强思想作风建设。以人事制度改革为切入点，建立严格的岗位管理和岗位考核制度，不断增强服务意识，提高服务水平，加强与会员单位和政府职能部门的联系、沟通和协调。四是加强理论和业务学习，不断提高干部职工的思想理论水平和业务能力，认真解决与协会履行职能，发挥作用“不符合”、“不适应”的问题，努力建设政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、行业内信得过的高素质领导班子和干部队伍，为协会的改革和发展提供坚强的组织保证。

各位理事、同志们，中广协会的发展正面临难得的机遇，同时也面临挑战。我们要振奋精神，开拓进取，同心同德，扎实工作，为开创中国特色广电协会新局面而努力奋斗！

一年一度的新春佳节即将到来，在此，给大家拜个早年，祝同志们新春愉快、万事如意！

谢谢！