认真贯彻十七大精神，努力发挥协会作用
促进广播电视大发展大繁荣

——在中国广播电视协会第五届理事会上的报告

（２００８年１月２９日）
李　丹

各位理事，各位来宾，同志们：

一、 五年工作的回顾

第四届理事会组成于党的十六大召开的2002年。我们同全国人民一道，共同感受了十六大以来我们党面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，带领全国各族人民，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻落实科学发展观，战胜各种困难，开创中国特色社会主义事业新局面的不平凡的经历，并为之欢欣鼓舞。

在过去的五年里，我们协会工作发生了重要的变化。以2004年12月正式更名为中国广播电视协会为界，分为前后衔接又有所区别的两个阶段。2002年至2004年，中国广播电视学会是学术团体，2004年更名后，转变为行业组织。

第四届理事会秉承了前三届理事会的优良传统和工作经验，服从全党全国工作大局，配合总局中心工作，以促进广播电视的繁荣和健康发展为己任，努力发挥党和政府密切联系广大广电工作者的桥梁纽带作用，行业自教自律作用，行业维权作用，学术理论研究阵地作用，尽心竭力为政府服务，为行业服务。在协会会员单位与分支机构的支持、配合下，在协会本部各部门的共同努力下，工作面貌和格局发生了新变化，做出了新成绩。

（一）发挥学术理论研究优势，取得一批新成果。

虽然协会在届中进行了职能转变，但始终坚持学术理论研究工作的基本职能地位，组织研究能力和水平进一步提高，作用影响进一步扩大。按照制定的《2003－2007年广播电视理论研究纲要》的规划，相继出版了《中国广播电视新论》、《中国电视史》等重要著作。完成了《广播电视节目审议规则》（专家建议稿）等一批中宣部、总局、协会重点立项课题的研究与写作任务。其中，《中国广播电视学》和《中国电影学》的编写工作取得阶段性成果。举办了以“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会、改进宣传、产业发展、抵制低俗之风等为主题的大量的论坛、征文和研讨活动。分别完成了两届“十佳百优”广播电视理论人才、广播电视学术专著和广播电视优秀学术论文评选活动。建立了三个学术研究基地。初步建成了广播电视理论人才库。各地协会、学会、各专业委员会、各学术基地的学术理论研究工作开展活跃，参与更加广泛，形式更加丰富，研究更加深入。学术理论刊物、理论研讨和教育培训活动更加讲求质量和效果。特别是产生了《中国有线电视网络企业成本核算体系研究报告》等一批紧密联系广播电视改革发展需要的扎实的调研报告，受到有关方面的高度评价。这些成果的取得，不仅促进了广播电视队伍理论素养的提高，而且为中央精神的落实，总局各阶段中心工作的开展，提供了舆论和理论方面的支持和配合。

（二）开展自律维权，推进职能转变。

王太华、胡占凡等总局领导同志十分重视学会改协会的职能转变工作，多次提出具体的指导意见和要求。胡占凡同志还亲自参与策划部署了几次大的自律行动。在实际工作中，我们认真落实总局领导的要求，把自律维权定位为基本职能工作之一和实现协会职能转变的切入点与突破口。通过多渠道宣传推广，分期举办 “职能转变培训研讨班”，组织编写《中国广播电视行业自律与维权报告书》等，不断强化对协会新的性质、职能、任务、作用的认识，促进转变观念意识。以重组成立播音主持委员会为契机开展的“抵制广播电视节目低俗化”、签订《广播电视播音主持自律公约》系列活动，在得到中央和总局领导的肯定后，更加坚定了我们开展行业自律的认识与信心，并直接带动了《广播电视从业人员自律公约》以及电视制片、交通广播、法制节目、未成年人节目和广播电视广告、受众调查等方面一系列自律公约和行为准则的相继出台。这些以及其后组织开展的树立、践行社会主义荣辱观学习研讨活动、《广播电视节目准则》研讨制定过程等，都为广播电视行业自律意识的提升营造了良好的氛围，为行业自律工作制度化和长效机制的建立奠定了基础。以吉林、河南电视记者被打事件为切入点开展起来的行业维权工作，已经建立起组织机构和处理机制，发挥的作用也得到总局的肯定和业界的积极反响。近三年，全国半数以上的学会更名为协会，自律维权工作受到各地协会、学会和专业委员会越来越多的重视，有的已经产生了良好的效果。

（三）改进评奖评选，推动节目创新创优。

协会作为受总局委托的全国性奖项评奖组织者，一贯高度重视评奖的改进工作，不断完善评奖程序，改进评奖方法。为贯彻 “三贴近”原则， 2003年，引入了视听率和满意度指标，采取群众投票和专家评选相结合的方式，加大了群众参与的力度。2005年，按照两办和中宣部关于整顿评奖的文件精神，一方面对评奖章程与实施细则做出全面修订，另一方面通过增设复评提名节目并给予相应荣誉，努力保护创优参评积极性。在评奖过程中还谨慎地探索了量化标准的办法。与此同时，鼓励各专业委员会开展旨在提高节目质量的节目创优评析活动。2006年，在协会的积极争取下，中国广播电视播音主持金话筒奖作为全国性常设奖项得到中宣部正式批准，规格得到提升，奖数有所增加。协会还代总局拟写了《关于适当提高长江、韬奋奖和中国新闻奖广播电视类获奖比例的报告》，受到中宣部领导的重视，并据此对广播电视评委和获奖节目的比例做出调整，在一定程度上疏通扩大了广播电视节目参评获奖的渠道。2007年，协会又在总局指导下，就适当增加奖项数额与缩短新闻评奖周期提出报告。需要强调的是，协会评奖评析工作是在中央三台分会、各地协会、学会和各专业委员会做了大量基础性工作并给予充分理解和全力支持的前提下顺利的。这是评奖活动正常有序进行的可靠保证。

（四）加强自身建设，适应改革要求。

在第四届理事会期间发布的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》（以下简称“十一五”纲要）和《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革发展的若干意见》（以下简称若干意见）对行业组织的作用发挥与改革发展提出了明确而具体的要求。其中，把广播电视协会明确为重点并提出２０１０年完成改革的任务要求。这对我们既是鼓励又是压力，既是机遇又是挑战。协会对此多次组织研究讨论，并给总局写出报告。同时，着手制定工作规划，重点进行了基础性准备。一是加强思想建设。在十六大以来党的历次重要会议文件、党员先进性教育以及“三项学习教育”等学习活动中，紧密结合改革任务的实际，反复组织深入的学习讨论，并请有关方面专家专题讲课，使大家在统一思想认识、转变观念意识上有了明显的提高。二是加强制度建设。切实实行民主集中制，重要事项由协会分党组讨论决定，并履行协会章程规定的程序。新制定和修订了各方面工作规章制度，并建立了计划与考核机制，使协会工作的规范管理和效率能力得到进一步加强和提高。三是加强组织建设。为适应职能转变的要求，协会本部对内设机构进行了调整，同时对专业委员会布局进行了重新规划，做出部分合并、部分更名、部分新增的调整方案。此方案经两年多的各方面磋商，最终得到总局批复，最近已正式完成了民政部审批程序。相信这项重要的组织建设工作会对协会改革发展起到有效的推动作用。

二、经验与不足

第四届理事会这五年，我们经历了协会有史以来最大的变化。其中既有转变职能带来的工作重心的重大转折，又有整顿评奖评选活动带来的难度和压力。面对这些变化带来的新情况、新问题，协会始终坚持在巩固加强原有职能工作的基础上，围绕调整提高自身、争取各方面支持、有所为有所不为、力争大有作为，积极地开展工作。付出的努力换取了比较明显的成果，并在实践中获得了一些经验体会。主要的有三条：

（一）坚持党的领导

广播电视是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是党重要的宣传思想文化阵地。作为广播电视的行业组织，我们协会必然要在政治上有比一般行业组织更为严格的要求，任何时候都必须紧紧依靠、主动争取党的领导，都必须坚持正确的政治方向。只有这样，我们协会才能在我国现阶段思想文化领域多元、多变、多样的趋势和多样化的社会思潮中保持政治上的清醒，发挥应有的主流意识形态的导向作用。

本届理事会所取得的成绩离不开总局党组的正确领导。虽然届中总局党组成员按照有关规定不再兼任协会领导职务，但始终保持对协会工作的重视、关心与支持。胡占凡同志作为分管协会工作的党组成员，始终保持与协会的密切联系，协调帮助，指导工作。每当协会工作遇到比较重大的问题，总局党组都及时安排研究解决。像这次协会换届工作，总局党组就作为一件大事，几次开会进行研究。实践表明，协会工作的开展，始终凝聚着总局领导的心血，饱含着各部门各单位的支持，我们要更加紧密地依靠总局的领导，更加主动地争取领导，满怀信心地把工作做得更好。只有这样，我们协会才能在正确的轨道上向前发展。

（二）遵从办会规律

协会是行业组织，基本属性是社团，与政府部门和企事业单位有很大不同，有其自身发展的规律。但一切活动都要在符合法律规定的范围内进行，服务于党和国家发展中国特色社会主义、全面建设小康社会的总目标，自觉接受和服从政府管理。在具体工作中，既不能求成心切，发号施令，也不能放任自流，无所作为。而要在认真领会中央精神和主管部门要求的前提下，本着维护行业发展利益和保护会员积极性的原则，民主协商，谋求共识，积极主动地开展工作。这就要求遵守章程规定，履行章程程序，以此来体现民主办会的精神。这就要求我们求真务实，深入实际，多做倾听、沟通、交流、磋商的工作，以此来体现服务为本的办会宗旨。只有这样，我们协会才能和谐团结，才能在健康的轨道上向前发展。

（三）努力改革创新

职能转变是第四届理事会遇到的新课题、新难题。如果墨守成规，势必进退两难、一事无成。唯一的选择就是解放思想、大胆实践、掌握主动、改革创新。为此协会及时提出有所为有所不为、争取大有作为的稳妥推进原则。正是本着这样的精神，才抓住机会开展了自律维权活动，并以此为突破口推动职能转变工作。虽然只是取得了局部的阶段性成果，但启示是深刻的。这就是，只有改革创新，我们协会才能在快车道上向前发展。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，同党和国家的要求相比，同形势发展的需要相比，我们的工作还存在很多差距和不足。概括起来主要是：协会的总体实力和各种能力还不能完全适应新形势下改革发展的需要；对职能转变的思想认识尚需在广度和深度上进一步统一；对行业协会特别是我们这种意识形态属性很强的行业协会的性质、任务、职能的系统认识有待深化；为政府、行业、会员服务的意识和能力仍须加强；自身建设和内部管理需进一步改善；与总局、系统、行业的各方面联系需进一步密切；改革创新的意识需进一步增强，力度需进一步加大。这些都需要我们在今后工作中重点研究，有针对性地开展工作。

三、 形势与任务

新一届理事会将在十七大精神指引下开始又一个五年的工作。我们要深入学习贯彻十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力发挥行业组织作用，为推动社会主义文化大发展大繁荣、广播电视大发展大繁荣做出应有的贡献。

（一）认清使命，积极推动广播电视大发展大繁荣。

十七大明确提出，要坚持社会主义先进文化前进方向，建设社会主义核心价值体系，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。

这是我们党总结历史、立足现实、着眼未来做出的重大战略决策，提出的重大战略任务。我们要充分认识文化建设在实现党的奋斗目标和建设小康社会整体格局中的作用和地位，全面把握文化建设的基本内涵和目标要求，响应号召，付诸行动。

广播电视是国家文化建设的重要组成部分，文化建设新高潮的兴起和文化大发展大繁荣战略目标，为广播电视的发展带来空前的机遇，也提出了更高的要求。作为广播电视领域的行业组织，我们必须自觉、主动地把贯彻执行党的文化发展战略，推动广播电视大发展大繁荣，进而推动社会主义文化大发展大繁荣，作为我们的历史使命和根本任务，作为我们今后一个时期一切工作的出发点和落脚点。我们要按照十七大和全国宣传思想工作会议精神的总体要求，明确用力方向。要围绕始终坚持用科学发展观指导大发展大繁荣、始终坚持用社会主义核心价值体系引领大发展大繁荣、始终坚持以科技进步推动大发展大繁荣、始终坚持以改革创新促进大发展大繁荣、始终坚持用科学依法综合有效的管理保障大发展大繁荣、始终坚持以队伍建设支撑大发展大繁荣，来自觉主动地开展工作。要结合广播电视实际，通过发挥桥梁纽带作用、行业自教自律作用、行业维权作用和学术理论研究作用，推动大繁荣大发展。总之，我们要团结全国广播电视行业，调动各方面积极性创造性，踊跃献计献策，为推动文化大发展大繁荣、广播电视大发展大繁荣贡献力量。

（二）提高认识，努力发挥特殊作用。

十七大报告中，曾四处谈到行业组织。在谈到完善基本经济制度，健全现代市场体系时，指出要“规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。”在谈到发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利时，指出要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。在谈到加快行政管理体制改革，建设服务型政府时，指出要“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”。在谈到完善社会管理，维护社会安定团结时，指出要“重视社会组织建设和管理。”这些论述分别涉及到行业组织发挥作用的领域、作用的性质与意义以及组织建设方面的具体要求等，这将成为新时期行业协会发展的行动纲领。

党的十六大以来，行业组织的建设与作用受到高度重视。十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织；十六届六中全会进一步强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确要求 “要切实转变职能，加强自身建设，完善服务功能。到2010年，完成文化领域各种行业组织的建设和改造。”去年五月下发的《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，则分别就行业协会改革发展的指导思想和总体要求，积极拓展行业协会的职能，大力推进行业协会的机制体制改革，加强行业协会的自身建设和规范管理，完善促进行业协会发展的政策措施做了详细规定。在不太长的时间里，在中央一级的文件中，如此密集地强调行业组织的作用，关注行业组织的健康发展，在历史上是没有过的。这充分说明行业组织在国家经济、政治、文化、社会建设中具有特殊的作用，也充分说明了在经济社会发展中，行业组织必当承担更加重大的责任。中央的这些文件是协会履行职能、开展工作的政策依据。

我们必须真正从思想上提高对协会工作重要性的认识，树立有所作为的精神和勇气，承担起时代和历史赋予行业组织的使命。在去年庆祝协会成立２０周年的大会上，王太华同志在讲话中系统地提出协会要发挥四个方面的作用，即发挥党和政府联系广大广电工作者的桥梁纽带作用、发挥广电行业和从业人员自教自律组织的作用、发挥依法维护广电行业和从业人员合法权益的作用和发挥广电学术理论研究阵地的作用，并称其为协会优势、独特作用。这为协会职能转变、改革发展指明了十分具体的用力方向，有力地推动了协会的工作。我们要顺着这个方向继续努力，不断探索开拓，不断充实具体内容，把行业组织的特殊作用发挥出来，发挥得更好。

（三）科学规划，加快推进改革发展。

王太华同志在上述讲话中，同时鼓励协会在决策论证、专业咨询、标准和规范制定、创优评奖、教育培训、维护职业道德等方面有所作为，勉励协会的同志以职能转变为着力点，遵循规律，发挥优势，大胆实践，努力开创各项工作的新局面。在这方面，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出了同样的要求，并且规定了完成建设改造任务的时间表。我们必须对照这些要求，逐条研究具体落实的措施和办法，探索使其实现的形式与途径，切实搞清楚我们可以做什么，现在已经做到的有哪些，还需要在哪些方面进行开拓。不仅如此，我们还要制定出完成各项任务的具体时间表，确保任务按时完成。

目前，我们协会已经着手对下一步工作进行梳理，并在《中国广播电视协会２００７－２０１０年建设与发展规划》中，初步提出了将要实施的三个方面１５项工作内容。其中包括组织建设五项，拓展业务领域九项，经费问题一项。当然，目前形成的还只是一个概略，还需要进行详细的论证。下一步我们将进行深入讨论，广泛听取各方面意见，做出认真修改。规划订好后，将提供给各地协会学会和专业委员会，希望结合各自实际，提出自身改革发展的具体目标和实施办法，推动整体协会工作迈向新的发展阶段。

现在离实现《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出的“到2010年，完成文化领域各种行业组织的建设和改造”的要求，总共只有三年左右的时间了。这意味着，在第五届理事会期间，必须解决好协会建设入轨到位的问题。面对国家文化建设大发展大繁荣的形势，面对行业组织自身建设和改造的艰巨任务，我们深感时间紧迫，责任重大。希望各地协会、学会、专业委员会同我们一道，积极行动起来，本着解放思想、实事求是、与时俱进、科学发展的精神，认真制定好下一阶段的工作规划，把协会改革发展的任务真正落到实处。

（四）牢记宗旨，努力为政府为行业服务。

行业组织作用的发挥，从根本上说是通过服务来实现的。我们不仅需要明确我们的服务对象，而且要明确提供的服务的范围和内容及其内在的要求。作为处于中介地位的行业组织，我们的服务对象主要是政府和行业。行业自然包括会员。为政府服务包括两个大的方面，一是在广播电视的行业和社会管理方面起协助辅助作用。我们现在开展的自律维权工作，以及研究工作的一部分，都属于这种性质的工作。将来随着行政体制改革的逐步深入，这方面的服务内容还会有新的扩展和增加。二是承办政府外包项目。今后政府将部分项目外包和购买服务的行为会越来越多，在这样的情况下，我们必须提供让政府放心、满意的服务，争取到更多的政府项目。我们的另一个服务对象是广播电视事业单位，也就是为行业和会员服务。这涉及到十分广阔的事业产业发展领域，需要我们开展的工作将是大量的和具有开拓性质的。随着文化建设热潮的兴起、广播电视大发展大繁荣的推进，这个领域特别需要培育创造良好的发展环境。我们应该争取在市场协调、行业信息提供、行业信用建立、知识产权保护、行业权益维护、行业行为规范、行业标准制定等方面，发挥积极作用，提供行业组织应有的服务，并为此准备必要的条件。

（五）突出重点，加强组织建设和能力建设。

行业组织能否真正发挥作用，能够发挥多大的作用，很大程度上取决于我们自身的本领有多大。能力越强，视野就会越宽，可为之事就越多，能够发挥作用的天地也就越广。否则，我们的职能越多、责任越大就会越被动，难以完成党和政府赋予我们的使命，难以实现行业对我们寄予的期望。因此，我们必须从现在起，把加强组织建设和能力建设摆到非常重要的位置上来。这是关系到我们能否抓住机遇、应对挑战，进一步改革发展的大问题。

组织建设的重点是健全组织机构，优化人员结构、知识结构、能力结构。要通过积极工作、主动争取，获得有关方面支持，解决好协会专职人员的配备问题，努力缩小协会应当承担的职责与其实际具备的条件和能力之间的落差。要配合人事制度改革，完善用工制度，逐步实现因事设岗，因岗配人，一切以满足协会作用发挥的需要为转移。要改革分配制度，调动和保护工作积极性、创造性。

能力建设的重点是提高工作效率和服务水平。要明确服务目标，建立服务规范，提高服务质量。要通过组织培训，提高人员的政治素质和业务能力、服务意识和工作水平。要创造有利于人才成长的环境与条件，建立有利于吸引和留住人才的体制机制，培养和吸收一批有丰厚学养、有先进管理理念与方法、熟悉行业组织工作、有较强组织能力的人才加入到协会工作中来，形成人才辈出、人尽其才的局面，形成一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、行业内信得过的队伍，以适应今后协会工作发展形势的需要。

（六）加大力度，进一步做好学术研究与自律维权工作。

学术理论研究工作和自律维权工作是我们协会的两项重要的工作，也是基本职能工作。

加强学术理论研究，要在更大更广的范围内针对广播电视发展重点、热点、难点问题开展工作，并引向更深、更高的层次和水平，以期在推动广播电视大发展大繁荣的进程中提供智力支持。最近，王太华同志为《中国广播电视学刊》创刊２０年、出刊２００期题写了贺信，强调，要按照十七大提出的推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，围绕广播电视如何适应我国思想文化领域多元、多变、多样的新趋势，用一元化指导思想引领多样化社会思潮；如何适应发展社会主义市场经济的要求，深化改革、加快事业产业发展；如何适应高新技术特别是信息网络快速发展的新形势，巩固壮大传统媒体、发展新媒体新阵地；如何适应依法治国基本方略的要求，加强和改进广播电视管理；如何适应全球化步伐加快、意识形态领域斗争更加复杂的新形势，维护我国文化信息安全和推动中华文化“走出去”等一系列重大而紧迫的课题，组织广播电视战线的广大工作者和理论研究者进行深入研究探讨，探索广播电视的发展规律，切实把握广播电视的新动向、新趋势，为推动我国广播电视大发展大繁荣提供理论支撑和建设性意见，为广播电视服务中国特色社会主义建设、实现中华民族伟大复兴贡献力量。王太华同志在这里实际上是对我们整个学术理论研究工作提出要求，这些全面、系统的意见着眼于广播电视改革发展面临的新形势、新问题，紧扣广播电视大发展大繁荣的关键性问题，为我们点明了当前和今后一个时期的研究工作用力方向和着力点。我们要围绕这些课题，制定新的研究规划。组织业内外力量开展攻关，争取早日形成富有建设性的成果。与此同时，我们还要着力打造学术品牌，借以提高学术活动的影响力和辐射力。要争取更多的有丰富实践经验的同志对结合实际的理论研究工作产生兴趣，自觉地加入到理论研究的队伍中来，要创造条件使更多有志于理论研究工作的同志愿有所成，不断丰富、充实我们已有的理论研究成果。

加强自律维权工作要继续在抵制低俗之风的工作中发挥作用，在维护广播电视从业人员新闻宣传和文艺创作的合法权益中发挥作用，并不断加大力度，为广电行业营造健康的职业道德氛围，争取良好的政策法律环境。同时要将此项工作深化到制度建设上，要通过详尽的调研论证，在充分尊重行业特性和发展规律的基础上，经过不断的探索和努力，逐步形成一整套布局合理、互相衔接、成龙配套，促进行业健康发展的制度群，促进行业的健康有序发展。我们现在已经制定公布的自律公约和维权机制，只是一个开端，还主要集中于传播机构和内容领域。而在产业领域，在市场规则方面，在信用体系、行业权益综合维护、内外部关系协调以及针对各种所有制性质的制作、发行、销售环节的机构及其从业者的自律维权条款，目前还是很大的空白。这些都需要我们在今后的工作中逐渐使之完备起来。这将是一个相当浩大而艰巨的工程，需要我们投入相当多的人力物力财力和时间，但这样做是值得的，也是必需的，是行业和时代发展对我们提出的要求。

同志们，四届理事会已经完成了历史使命，给我们留下了丰厚而宝贵的财富，有些同志因工作或年龄的关系不再继续任职了，对于他们为广播电视发展和协会建设付出的心血、做出的贡献，我们表示由衷的感谢和敬佩。让我们团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，乘着十七大的东风，高举中国特色社会主义伟大旗帜，发扬优良传统，继续解放思想，锐意改革创新，为开创协会工作的新局面而努力，为推动社会主义文化大发展大繁荣和广播电视大发展大繁荣而奋斗。